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重大决策先过社会稳定风险评估关

   从全市性的小客车数量调控,到首都机场高速路收费价格调整;从首钢北京产区停产,到大兴区榆垡镇未注册幼儿园整治……近两年来,北京市各级政府每每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策,总会思索再三、慎之又慎,而其间“社会稳定风险评估”已渐成政府科学决策不可或缺的“前置程序”。

  日前,记者从北京市维稳办了解到,作为政治地位和经济地位都颇为特殊的地区,北京早从2009年就已经启动了社会稳定风险评估机制的调研工作,并在2010年和2011年先后出台了相应的实施办法和细则。时至今日,北京全市已有50余项关系群众切身利益的重大政策和重大项目纳入了社会稳定风险评估机制,不仅为决策的顺利实施提供了强有力的保证,更通过多部门分工协作的风险控制工作,将维稳工作向积极地创造稳定又推进了一步。

  有机嵌入提高效率

  风险控制职责明晰

  2010年年底,小客车数量调控成为首都市民最为关心的政策之一,而此项政策也是北京市适用社会稳定风险评估机制的首个市级决策项目。虽然没有先例可循,但具体担负此项工作的北京市交通委安全监督与应急处却并没有因此而遭遇太大的难题。该处处长李海义告诉记者:“现在只是在原来的基础上,系统地进行总结,按照风险等级梳理风险点,并提出控制风险的对策。”李海义说,开展社会稳定风险评估并非“另起炉灶”,而是将评估有机地嵌入到现有的决策程序和审批体系中,对决策效率其实并没有太大影响。

  按照“有机嵌入”的原则,交通委安全监督与应急处全程参与了小客车数量调控政策论证的全过程:参与了交通委与市政府法制办、公安局、交管局等各个部门开展的多次专题研究;听取了全国人大、全国政协、北京市人大等上级机关,以及专业领域的专家们对决策的意见;总结分析了公开征求的广大群众意见等,这些信息最终都成为了评估报告撰写的重要依据。 

  记者在评估报告中看到,报告对可能引发的社会稳定问题分为“较大风险”和“一般风险”,共梳理出7个风险点,同时还提出了可能引发的一些间接影响。而李海义说:“总结风险点其实只是社会稳定风险评估的基础内容,更重要的在于提出风险防控措施,实现全程化解和控制风险的目标。”

  “社会稳定风险评估工作虽然表面上看起来是增加了一道‘工序’,但实际上,通过评估将各类风险预防在前,并提前协调各相关部门,各司其职参与到政策实施的维稳工作中,形成合力,可以有效地化解各类不稳定因素,更有利于保障决策的顺利实施。”李海义说。

  各类风险预测在前

  防控措施落实在前

  记者了解到,类似小客车数量调控政策实施这样的社会稳定风险评估工作,仅去年一年,北京全市就在50个项目中进行了试点,保证了一批重大政策和重点工程项目的顺利实施。而与此同时,北京全市委办局、各区县,甚至大型国有企业内部也纷纷因地制宜地制定细则、开展工作,带动了基层科学决策水平的提高。

  2010年,首钢北京产区停产涉及2.2万名职工,但至停产工作结束,却没有发生任何乱子,没有一起越级上访事件。对此,首钢党委副书记姜兴宏说,社会稳定风险评估机制帮了大忙。姜兴宏介绍,首钢将社会稳定风险评估工作贯穿在整个停产工作之间,先是在各个面临停产的单位进行广泛走访、座谈、发放调查问卷,掌握不同层面对分流方案的反应和意见。在此基础上,则按照分流方案公布后、方案具体实施中和方案结束后三个阶段,分别梳理出了不同级别的风险点。

  “针对梳理出的风险点,我们有针对性地建立起了三道保障线。第一道在厂矿车间,建立维稳工作组负责化解基层矛盾;第二道由劳资、工会等部门组成,负责为职工解答有关分流安置政策方面的疑问;第三道则由公司保卫处、信访处等专业部门组成。三道防线各司其职,形成了严密的维护稳定体系,有效预防和化解了各类风险因素,确保厂区安全停产。”姜兴宏说。

  而在北京市大兴区,社会稳定风险评估工作早在2010年便在全区全面推开,并延伸到了所有镇、街道。大兴区政法委副书记、维稳办主任张福长告诉记者,为了落实这项工作,大兴区还将社会稳定风险评估纳入到了维稳责任制考核中,在完善的机制保障下,目前该区各级的社会稳定风险评估工作效果逐渐显现。

  去年,大兴区榆垡镇对辖区未登记注册幼儿园开展专项整治,经过前期摸底,共涉及5家幼儿园,教职工21人,幼儿392名。由于牵涉面大,榆垡镇政府开展了周密的社会稳定风险评估,多渠道广泛征求群众意见,随之梳理出,可能产生的风险主要来自四个方面,即幼儿安置、幼儿教师安置、幼儿家长的不满,以及被取缔园所主办者的损失问题。

  “围绕上述问题,镇里经过反复研究,逐项制定了风险控制措施。”榆垡镇纪委书记、维稳办副主任杨朝宗介绍说,对于幼儿安置问题由教委统一负责,安排进入正规幼儿园;幼儿教师则由镇里协调有关单位优先聘用;幼儿家长可能产生的接送孩子不便等问题,由镇政府通过开通班车等多项便民服务解决家长后顾之忧。

  张福长对记者说,榆垡镇的整治最后没有一起上访事件发生,而类似的经验在大兴已有不少。通过社会稳定风险评估机制的建立,所有的风险都预测在前,各项防控措施落实在前,有效增强了维稳工作的能动性。

  完善三级评估机制

  重大决策“应评尽评”

  随着相关规定的出台,北京社会稳定风险评估机制的评估范围、内容,评估的主体、程序,以及对风险控制的要求日趋细化,重视程度也在不断提高。这项工作不仅已经被纳入到“一把手工程”,而且北京市还专门组织成立了社会稳定风险评估工作领导小组,市委市政府共22个部门参加其中。此外,风险评估工作所涉及的多个政府部门和16个区县还全部结合自身实际,研究出台了具体、可操作性强的实施方案。

  北京市委政法委副书记、维稳办主任闫满成对记者说,按照北京市的要求,重大政策的决策机关、重大项目的审批部门应该充分参考社会稳定风险评估的结果,在此基础上确定重大决策的实施意见。为此,北京市还明确规定了,凡是应进行评估而未进行、风险评估工作中弄虚作假、化解稳控责任落实不到位等行为,都将被追究责任。

  据了解,北京已明确提出要求,要在全市各区县重点推进街道、乡镇一级建立社会稳定风险评估机制,8月底前争取建立起比较完善的市、区(县)、街道(乡镇)三级机制体系。同时市、区两级还将对所有涉及群众切身利益的重大决策进行系统研究和全面梳理,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则,认真组织开展社会稳定风险评估,实现对市、区两级所有领域、所有重大决策“应评尽评”。