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江苏推社会稳定风险评估制 重大决策前听民意

    作为东部沿海发展较快的省份,江苏在社会管理领域遇到的矛盾和问题也较早较多。“我们在推进经济现代化的同时,必须更加注重社会现代化和政治文明建设。”江苏的主政者敏锐地意识到,只有遵循社会发展规律,主动正视、妥善处理社会矛盾,积极回应和满足群众的新要求、新期待,才能实现经济发展与社会和谐的良性互动。
   坚持发展与稳定并重、富民与安民共进,近年来,江苏大力推进文化建设、社会管理创新和党建工作创新工程,以改革创新的勇气和智慧积极破解社会建设和管理中的难题,努力描摹着“经济活、社会和”的生动图景。
   精神文化,引领和谐发展航船
   【新闻现场】 5月9日到10日,16家中央、省级媒体组成采访团,集中采访宿迁市疾控中心副主任、党支部书记沈谨的先进事迹。30年来,沈谨坚守在疾控第一线,走遍31个乡镇的各个村组,获得全国“最美基层干部”的称号。
   与此同时,第四届全国道德模范评选、第二届江苏美德少年评选相继启动……在江苏,草根好人、平凡英雄,汇聚成蔚为壮观的正能量。2011年8月至今,全省已有380人(组)获“江苏好人”称号;2008年至今,全省有546人(组)获“中国好人”称号,去年入选“中国好人榜”的总数居全国第二。
   “平民英雄凡人善举的大量涌现,意味着社会道德基础不断抬升,道德建设进入良性。”国防大学教授公方彬说。
   加强社会主义核心价值体系建设,增强思想文化凝聚力,这是省委十二届四次全会提出的重要任务。推进“两个率先”,实现人的全面发展,必须大力培育和积极践行社会主义核心价值观,为改革发展和各项事业提供精神动力。
   江苏发展领先全国,不仅因为得天独厚的区域条件,更因为江苏素来具有独特的人文特质,为发展打造一艘稳健和谐的航船。这里有高度凝聚人心的精神引领,有蕴藉深厚的道德价值传承,有崇文重教的文化社会基础。
   一手抓物质,一手抓精神,江苏不仅生产了数以亿计的物质财富,而且孕育出“三创三先”的新时期江苏精神,构筑着新的精神高峰。事实证明,不同时期的江苏精神,最大程度地凝聚民心、集中民智、激发民力,是社会和谐进步的重要推动力。
   精神不是虚无空洞的。4月28日起,原创话剧《枫树林》在南京拉开首届江苏艺术展演月的精彩大幕。整个展演月规模大、剧目多、水平高,最低50元/张的票价大大降低了群众艺术欣赏的门槛。
   江苏百姓的文化福音不仅于此。到美术馆看画展、在古戏台品昆曲、去文化站上网冲浪、在农家书屋读科普书……江苏率先基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系,文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放率超过90%。
   转变作风,党员干部同群众零距离
   【新闻现场】 4月10日,一辆面包车载着省委书记罗志军来到高邮市八桥镇金港村。接下来的5天里,罗志军住在农家、行走在田埂,与农民群众同吃、同住、同劳动,察村情、听民声、解民情,与基层干部群众共商加快苏中经济薄弱地区发展、全面建成更高水平小康社会的思路举措。
   这已是省委书记连续第三年住村驻户开展“三解三促”。省领导率先垂范,给各级党员干部放了“好样子”。放眼全省,“脱下西装进农户、挽起裤脚走基层”,成为各级领导干部密切联系群众的“必修课”。
   从2011年开始,江苏在领导干部中开展下基层“三解三促”活动,一批批省领导、厅局长、市(县)党政领导干部走出机关大院,进企业、进社区、进农户,了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、基层发展稳定和机关作风转变。今年以来,仅省级机关就已有79个部门、单位制定了活动实施方案,不少机关单位健全完善内部管理制度,进一步精简审批事项,优化工作流程,提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。
   在海安县,从县镇机关到村(居)、企事业单位,党员干部人人担当“群众事务保姆”,从各类证照、审批手续办理,到事关群众切身利益的教育、医疗、就业等难题,只要诉求合理合法都有求必应、无偿服务。适应群众日益增长的需求,目前“保姆”的服务内容已拓展到文化教育、心理咨询等新领域。干群面对面、手拉手,群众怨气化解了,情绪理顺了,党群关系“最后一米”距离也打通了。
   “四个一”,则是扬中市实行的经常性直接联系服务群众新机制。“一组一员”时刻关注、搜集群众关心的热点、难点问题,科学研判、分类处置;“一家一档”摸清家庭成员思想动态、就业状况、收入支出、迫切需求,对困难家庭“应帮尽帮”;“一户一卡”建立党群关系直通车,村民一个电话有问必回、有需必办;766个党员干部“一人一区”包片划区,责任包干,覆盖整个村域范围。今年以来,通过“四个一”机制,该市共收集办理民情信息3300余条,其中2160余条由党员服务工作组专项处理,130余次通过部门联办解决,一次性办结率和群众满意率均达98%以上。
   融洽的党群干群关系,化解了社会不和谐因子,最大限度地汇聚起推进“两个率先”的正能量。 
   源头预防,矛盾纠纷化解在基层
   【新闻现场】5月10日,淮安港市区港区新港作业区二期工程稳评报告得到批准。各方专家认为,该项目具备合法性、合理性、可行性,针对可能遇到的风险制定详细完备的化解措施,风险可控。
   重大项目实施、重大决策出台前必须通过社会稳定风险评估,这一淮安首创的机制已在江苏全面铺开。
   风险评估评什么?重点评估“重大项目实施出台是否合法、议事决策程序是否合规,是否考虑到绝大多数群众的承受力,是否得到大多数群众理解支持,相关应急处置预案是否完备”。
   南京城区某占地82亩的危旧房片区准备拆迁改造前,在征求意见时,部分拆迁户代表提出过渡费过低、其他相关费用没有明确并担忧生活保障。问卷调查也显示,该项目没得到大多数群众的认同。专家论证认为社会稳定风险较高,决策部门最后决定暂缓实施该项目。
   “群众满意度的高低,就是开展稳评的最重要标准。”省维稳办副主任陈建平介绍。仅去年,全省就实施社会稳定风险评估项目7678件,其中暂缓实施135件,不予实施37件。通过稳评,大量社会矛盾解决在基层、化解在源头。
   “最大限度地激发社会活力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。”我省把加强源头治理、维护群众权益作为推进社会管理创新的首要任务。
   调解,被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。今年58岁的海门市民张维英,退休后担任该市四甲镇四扬村妇女调解队队长。村里谁家不赡养老人、夫妻闹别扭、兄弟不和睦,都来找她评理,就因为她处理事情公平公正。她任调解员一年多来,成功调处婚姻家庭纠纷21起,被誉为“金牌老舅妈”。
   起源于南通的大调解模式向全省推广后,江苏已先后成立各类人民调解委员会31000多个、人民调解工作室2500多个,数以万计的张维英式调解员遍布在社区乡村、企事业单位,被群众亲切地称为“社会和谐使者”。
   全省调解组织每年调处成功各类矛盾纠纷达50多万件,95%以上在乡镇以下得到化解,实现了信访问题、群体性事件全面下降,基本做到“小事不出村,大事不出镇,难事不出县,矛盾不上交”。
   省委书记罗志军在接受央视记者采访时曾表示,社会调解能使很多不一定涉法、涉诉的案件,在基层就得到解决,这样既化解社会矛盾,又促进社